湖南祁阳：“政法五老+好邻居”绘就多元解纷新“枫”景

  （记者 徐箐梓 通讯员 唐佳华）在湖南省祁阳市，有一支特殊的人民调解员队伍，由有着非常丰富调解经验和扎实法律知识背景的“政法五老”（退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员、老律师）以及“好邻居”（离任村干部、党员、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者）组成。他们默默耕耘在基层治理第一线，是矛盾处理的“减压器”，是服务群众的“工作站”，也是政府与群众的“连心桥”。

  近年来，祁阳市坚持将创新新时代“枫桥经验”作为贯穿市域社会治理建设、法治建设的主轴主线，聚焦源头治理，充分的发挥“政法五老”+“好邻居”力量在人民调解中的独特优势，绘就出多元解纷的祁阳新“枫”景。

  每天不到7点半，69岁的赵明汉一如往常，早早来到祁阳市矛盾纠纷调处中心“上班”。他是原祁阳县公安局工会主席，2015年退休后，他选择继续发挥余热，奔走于各个社区，积极参加矛盾纠纷调解工作。

  2021年，祁阳市委政法委印发《关于开展“政法五老+好邻居”工作的实施方案》，赵明汉被聘为“政法五老”专职人民调解员，来到祁阳市矛盾纠纷调处中心工作。

  “虽然身份从人民警察变成了人民调解员，但我为人民服务的初心和对老百姓的感情没改变。”36年的从警经验让赵明汉深知人民调解作为化解社会矛盾纠纷“第一道防线”的重要性。“外人眼中鸡毛蒜皮的小事，对于深处矛盾漩涡中心的人来说，就是天大的事，处理不好就会引发大矛盾，甚至是一件人命关天的大事。”

  为了能够把这份工作做好，赵明汉下了不少功夫。案情分析、调解技巧、工作方向……短短三年时间，赵明汉的笔记已经记了厚厚四本，他逐渐摸索出一套自己的调解经验——“听风辨音”工作法。

  “风是空穴来风，音是言外之音，矛盾双方在情绪激动的时候总是不顾事实，只顾宣泄情绪，后续表达时涉及‘家事’又会遮遮掩掩，这时只有‘听风辨音’才能找到矛盾的症结。”靠着这套经验，三年来，赵明汉参与调处各类矛盾纠纷200余件，无一例因民事纠纷转化为刑事案件。

  做人民调解工作，需要面对大大小小、错综复杂的矛盾，常常还要奔波在各式各样的纠纷现场，赵明汉却始终甘之如饴。“我不怕压力和挑战，我最怕的就是自己没把纠纷处理好，让当事人失望。”赵明汉身后的墙上，“依法依理、秉公调解、互谅互让、握手言和”十六个蓝色大字，显得分外庄严。

  如今，随着大调解格局机制的推行，慢慢的变多像赵明汉一样调解经验比较丰富的“资深政法干警”出现在各调委会调解室，基层化解矛盾纠纷的能力得到了显著提升，大量矛盾纠纷被化解在第一现场、解决在萌芽状态，为完善“大调解”格局持续彰显“政法力量”。

  2019年，祁阳市司法局积极主动顺应新时代，根据上级《逐步加强人民调解工作完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，要求成立祁阳医疗纠纷调解委员会，为全市医疗纠纷提供专业化调处。

  “以前，处理解决医疗纠纷主要是通过医疗机构自主调解、卫生行政部门调解和诉讼等三种方式，祁阳医调委的成立，使医患双方解决医疗纠纷多了一条新途径。”说话的人是易求新，这是他受聘医调委专职调解员的第3个年头。3年间，他参与受理调解医疗纠纷共65件，涉及金额达300余万元，调解成功率98%。

  退休前，易求新是一名基层司法所所长，从事司法行政工作30年的工作经验，是他调解纠纷时的底气。如何使矛盾冲突激烈的医患纠纷顺利调和，易求新有着一套独家秘笈——“中医调法”。“中医调法”即“望闻问切”四字法，这是一套独具祁阳特色调解医患关系的“良方”。

  首先是“望”出焦点，初步了解案件发生的背景，“望”出争议焦点，查明该案可能涉及的法律条款，为下一步的调解工作打下坚实的基础；接着是“闻”出诉求，在与患方“面对面”沟通中，注重情感共鸣，引导患方缓和情绪，用心沟通，“闻”出双方诉求；随后“问”出建议，在调解过程中遇到疑难问题时，与双方面对面提问，“问”出质疑与建议；最后，“切”除根源，调解员在摸清争议、分清权责的基础上，邀请医患双方到现场调解，提出较为合理、合法、可行的解决方案，动之以情、晓之以理，尽最大努力使医患双方在调解协议上达成一致，做到案结事了。

  近年来，祁阳市充分的发挥政法“五老”维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用，将矛盾纠纷情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、情感融洽在基层，不断推进人民调解工作提质增效。

  “土言土语”解疙瘩、“法言法语”说问题。在长虹街道，有矛盾就找“老柏调解工作室”，慢慢的变成了辖区群众的共识。

  “老柏是大家的老熟人了，他做中间人，话说得明白，事办得公道，我们都满意。”

  老柏名叫柏爱国，今年67岁，退休前当过基层党支部书记、干过基层法律工作者。“化解矛盾纠纷犹如开渠放水，一丈不通，万丈无功。”问起他从事综治工作近40年来处理矛盾纠纷的“妙计”，柏爱国摆摆手，“邻里间的矛盾纠纷大多是鸡毛蒜皮的小事，有时候双方争来争去就为了一口气，这口气理不顺，就容易激化矛盾。”凭借人熟、地熟、情况熟的天然优势，柏爱国参与调解案件300余起，为睦邻关系奏响了一曲和谐音符。

  10月15日下午，家住长虹街道人民西路社区的吴某回到家中，发现自家的屋顶湿了一大片，正往下滴着水。他赶忙找到楼上邻居谢某，要求立即整修。谢某表示，漏水是因为卫生间的水表与水管接头处断裂，此处属于公共部分，应由自来水公司负责维修。双方为维修费用支付争吵了快一个钟头，左邻右舍劝也劝不住。协商无果，双方只好来到住在同一小区的柏爱国家中，请他主持公道。

  “费用是小事，关键是搞得憋屈，小谢的态度令人气愤。”了解双方的心态后，柏爱国耐心劝说双方学会换位思考，遇事多站到邻居家的角度考虑问题。

  “小谢，这事儿怨我，我脾气有些急，说话太冲了！”“吴哥，是我做得不对，没有站到你的角度想问题。”经过三个小时的细心调解，看着楼上楼下两家人互相作着自我批评，柏爱国脸上露出了欣慰的笑容，他告诉二人：“远亲不如近邻，现在问题解决了，以后你们大家还是好邻居。”

  调解一件纠纷，赢得一片民心。从剑拔弩张到握手言和，从针锋相对到互相理解，在“老柏调解工作室”，常常上演着这样的“反转剧”。

  而在祁阳市，像“老柏调解工作室”这样有一定的影响力、口碑好的人民调解团队近年来如潮水般涌现，赵叔调解工作室、“刘姨婚姻家事工作室”等特色调解品牌逐渐响亮，成为了祁阳市域社会治理不可或缺的支撑力量。